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利用信托引導(dǎo)地下金融“陽(yáng)光化”

來(lái)源: 蘇信理財(cái) 時(shí)間:2011-07-04

編者按: 全國(guó)人大法工委副主任李飛曾經(jīng)說(shuō)過(guò)這樣一句話:在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),資金需求與供給之間的矛盾、財(cái)富管理需求與管理手段不足的矛盾始終存在,甚至日漸凸顯。
    
  由于缺乏有效的制度供給和組織形式,在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了各種非法集資、地下基金現(xiàn)象,嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定,不利于我國(guó)宏觀調(diào)控政策的有效實(shí)施和金融市場(chǎng)的健康發(fā)展。對(duì)于各種資產(chǎn)管理需求,信托制度能夠有效規(guī)范和引導(dǎo)直接融資與資產(chǎn)管理市場(chǎng)的發(fā)展。信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性制度可以保護(hù)理財(cái)資產(chǎn)的安全性,保護(hù)投資人利益。在解決這些矛盾和問(wèn)題中,信托可以發(fā)揮它的作用。
  在信托公司正在走向財(cái)富管理之路的時(shí)候,這句話似乎能給信托公司以啟發(fā)。依照李飛所提供的這個(gè)思路,我們圍繞著“利用信托制度引導(dǎo)民間資本陽(yáng)光化”這一命題,從理論和實(shí)踐兩個(gè)角度,組織了,希望這些內(nèi)容能促進(jìn)信托公司更多的思考和實(shí)踐,也期待著信托公司在這些領(lǐng)域的實(shí)踐能夠讓人們更充分地看到信托的價(jià)值與功能。
  在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期,地下金融對(duì)國(guó)家貨幣政策等宏觀調(diào)控措施構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。地下金融主要表現(xiàn)為各種形式的地下錢(qián)莊、借貸經(jīng)紀(jì)人、標(biāo)會(huì)、抬會(huì)等民間以及非正規(guī)的私募基金、理財(cái)機(jī)構(gòu)。運(yùn)用制度手段,規(guī)范金融活動(dòng),引導(dǎo)地下金融活動(dòng)發(fā)展成為正式金融秩序的有機(jī)組成部分,具有現(xiàn)實(shí)意義。
  地下金融的滋生主要根植于兩方面的需求,一是中小企業(yè)的融資需求。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)中小企業(yè)在投融資方面受到各種限制,與大型企業(yè)、國(guó)有企業(yè)相比待遇懸殊。近年來(lái),這種境況有所改觀,但問(wèn)題依然存在。二是人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的理財(cái)需求。目前,個(gè)人手中可投資的資產(chǎn)總值已近70萬(wàn)億元,個(gè)人資產(chǎn)1000萬(wàn)元以上的人群持有的可投資資產(chǎn)就達(dá)20萬(wàn)億元。但是,這些巨額資產(chǎn)的管理模式和增值渠道單一,國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)提供的理財(cái)產(chǎn)品有限。其結(jié)果是,這些巨額資金或者是流向外資金融機(jī)構(gòu),或者是轉(zhuǎn)入地下金融。
  中國(guó)信托業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)家理事李憲明在接受記者采訪時(shí)說(shuō),作為一種必然的經(jīng)濟(jì)形式,地下金融的存在具有其合理性,但是如果不能夠予以合理的引導(dǎo)規(guī)范、適量控制,其消極影響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于積極作用。地下金融領(lǐng)域貨幣資金規(guī)模擴(kuò)大、跨境流動(dòng)日益頻繁,造成投資和儲(chǔ)蓄之間失衡;貨幣體外流動(dòng),使國(guó)家難以對(duì)貨幣運(yùn)行與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的關(guān)系、匯率和國(guó)際收支等的真實(shí)情況作出有效評(píng)判,增加了宏觀調(diào)控的難度。由于涉及人數(shù)眾多,相互之間的法律關(guān)系不明確,信用風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)缺乏有效的控制手段,地下金融活動(dòng)往往隱含著巨大的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。
  “地下金融問(wèn)題的解決需要各方面的系統(tǒng)安排,涉及投融資體制、法律政策、文化意識(shí)等各方面因素。這些年來(lái),我國(guó)在地下金融合法化建設(shè)方面取得了一定的成績(jī)。例如小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行,對(duì)于解決中小企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的融資問(wèn)題具有重要意義。但是,對(duì)于信托在這方面的作用,人們重視卻很不夠。信托公司是國(guó)家許可經(jīng)營(yíng)信托業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu),具有民間金融組織不具備的公信力。信托公司在財(cái)富管理、私募融資和投資方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),內(nèi)控制度、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理和人才隊(duì)伍建設(shè)日趨成熟和完善。信托制度具有高度的靈活性,能夠滿足高額資金的各種理財(cái)需求,可以進(jìn)行信托產(chǎn)品的創(chuàng)新設(shè)計(jì),解決中小企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的個(gè)性化資金需求?!崩顟椕鲗?duì)記者說(shuō)。
  李憲明表示,從微觀層面,地下錢(qián)莊的活躍在很大程度上是因?yàn)橹行∑髽I(yè)融資難,而中小企業(yè)融資難面臨的主要困境是信用不足。信托產(chǎn)品設(shè)計(jì)可采取多種信用增級(jí)措施,例如,對(duì)信托收益權(quán)進(jìn)行分層,將對(duì)當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)比較了解的投資機(jī)構(gòu)或政府授權(quán)機(jī)構(gòu)作為劣后信托受益人,其他社會(huì)投資人作為優(yōu)先信托受益人。在信托資金運(yùn)用層面,安排專(zhuān)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu),為信托的運(yùn)用提供保障。選擇借款人或擬投資的目標(biāo)公司時(shí),由地方政府推薦、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和托管銀行評(píng)估后確定。資金來(lái)源可以是當(dāng)?shù)氐耐顿Y人、商業(yè)銀行的理財(cái)資金、政府的扶持資金等。信托公司利用這些手段提供信托的制度安排,可以將各種信用和資源有效整合,為中小企業(yè)的發(fā)展提供有力的資金支持。這樣既在一定程度上解決了中小企業(yè)融資難問(wèn)題,也可以從根源上削弱不規(guī)范的地下金融市場(chǎng)需求,引導(dǎo)資金從地下走到地上,實(shí)現(xiàn)地下金融的陽(yáng)光化。
  在國(guó)家戰(zhàn)略層面,信托可以為國(guó)家實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策和社會(huì)發(fā)展舉措提供制度支持。進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、引導(dǎo)社會(huì)投資、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的軌道,是我們面臨的一項(xiàng)基本任務(wù)。信托制度可以將龐大的民間資金吸引到國(guó)家鼓勵(lì)和倡導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,既解決了國(guó)家資金投入不足的問(wèn)題,又實(shí)現(xiàn)了國(guó)家調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的的目標(biāo)。另一方面,從維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的角度看,資金就像是水,合理利用,資金就是滋潤(rùn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的甘霖;但資金不合理的泛濫也會(huì)成為危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展的禍水。因此,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)信托活動(dòng)的研究,關(guān)注國(guó)際和國(guó)內(nèi)的信托市場(chǎng)、信托制度的發(fā)展和應(yīng)用。利用信托這一合法的制度安排,引導(dǎo)地下金融的資金,變“禍水”為“甘霖”。
  李憲明認(rèn)為,利用信托引導(dǎo)地下金融陽(yáng)光化,至少可以從兩個(gè)方面展開(kāi):
  其一,近幾年我國(guó)私募基金發(fā)展迅速,組織形式一般是有限公司、合伙企業(yè)或信托契約。作為一種組織平臺(tái),私募基金具有投資功能,可以投資于股票、債券、非上市企業(yè)股權(quán)等;具有融資功能,為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供債權(quán)性的資金支持,同時(shí),還具有理財(cái)功能,為資金方提供保值增值的理財(cái)服務(wù)。由于私募基金市場(chǎng)發(fā)展不成熟,缺乏統(tǒng)一的管理和明確的功能定位,一些私募基金組織往往伴隨地下錢(qián)莊、非法集資等活動(dòng),擾亂金融秩序。在信托公司的業(yè)務(wù)中,有很大一部分具有私募基金性質(zhì),完全可以替代非法的私募基金的作用。
  其二,在證券市場(chǎng),信托產(chǎn)品已經(jīng)發(fā)揮了引導(dǎo)私募陽(yáng)光化的顯著作用,產(chǎn)品類(lèi)型豐富,具有良好的社會(huì)影響力。在私人股權(quán)投資市場(chǎng),信托產(chǎn)品同樣擁有獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和巨大的市場(chǎng)份額。信托公司可以設(shè)計(jì)自主管理型的信托產(chǎn)品,也可以與專(zhuān)業(yè)的投資管理機(jī)構(gòu)合作,聘請(qǐng)投資顧問(wèn)。投資方向可以是國(guó)家鼓勵(lì)的高科技企業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。在進(jìn)行股權(quán)投資的同時(shí),為被投資企業(yè)提供提升企業(yè)內(nèi)在價(jià)值的增值服務(wù),改善治理結(jié)構(gòu)、實(shí)施股權(quán)激勵(lì)等。但是,目前信托參與的私人股權(quán)投資企業(yè)在上市退出環(huán)節(jié)存在政策障礙,嚴(yán)重限制了這類(lèi)業(yè)務(wù)的發(fā)展。
  事實(shí)上,地下金融活動(dòng)升溫與居民財(cái)富的迅速增長(zhǎng)是相輔相成的。發(fā)展財(cái)富管理業(yè)務(wù),開(kāi)發(fā)民事信托產(chǎn)品,是滿足人們財(cái)富管理需求的重要途徑。目前,人們可選擇的具有財(cái)富管理性質(zhì)的理財(cái)產(chǎn)品有證券投資基金、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行的理財(cái)產(chǎn)品、信托公司的信托產(chǎn)品、私募基金等。證券投資基金和信托產(chǎn)品依托于信托制度,具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。信托產(chǎn)品可以為擁有高額資產(chǎn)的客戶量身定制,滿足其家產(chǎn)傳承、子女教育、公益慈善事業(yè)等個(gè)性化需求。整個(gè)社會(huì)對(duì)信托公司財(cái)富管理業(yè)務(wù)的需求已日益迫切,但是,由于信托登記、信托稅收及公益信托等的配套制度不健全,財(cái)富管理業(yè)務(wù)無(wú)法大規(guī)模開(kāi)展。社會(huì)財(cái)富在正式的渠道找不到出口,必然轉(zhuǎn)而借助其他非法形式,這也是地下金融活動(dòng)升溫的重要誘因。因此,從政策和法律環(huán)境上為信托走向財(cái)富管理之路保駕護(hù)航,關(guān)系到的不僅是信托行業(yè),也是消除地下金融活動(dòng)升溫的重要保障。 
(xief摘自金融時(shí)報(bào))


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